长经开法(2018)5号
长春经济技术开发区人民法院
基本解决执行难实施方案
院党组:
2018年,是“两到三年时间基本解决执行难问题”的决胜之年。按照最高法院提出的执行工作“四个全面”总体思路,三个90%总体目标,紧紧围绕中国社科院法学所发布的《人民法院基本解决执行难第三方评估指标体系》要求,坚持执法办案第一要务,加强规范化、信息化和司法能力建设,破解难题,补齐短板,正风提效,拼搏赶超,提升执行工作质效,全力推进人民群众司法感受改善工程,坚决打赢“基本解决执行难”这场硬仗。为此,制定执行工作方案如下:
一、 总体目标
1.核心指标:(1)无财产可供执行案件的办理合格率不低于90%;(2)有财产可供执行案件在法定期限内实际执结率不低于90%;(3)为了依法妥善化解信访诉求,解决部分当事人的合理主张投诉无门的问题,增强人民群众的获得感,要求执行信访的办结率不低于90%。
2.四个基本:(1)消极执行、选择性执行、乱执行问题得到基本消除;(2)规避执行、抗拒执行和外界干预执行现象基本遏制;(3)有财产可供执行案件在法定期限内要基本执行完毕;(4)无财产可供执行案件的结案把关不严、恢复不畅的问题基本解决。
3.按照《人民法院基本解决执行难第三方评估指标体系》的要求,全力推进破解执行难各项工作任务并完成指标要求。
4.以“巩固、提高、实效”为工作方针,实现执行工作“三升四降”:生效裁判自动履行率明显提升;实际执行率明显提升;执行标的到位率明显提升;终本率明显下降;异议复议撤改率明显下降;执行申诉率明显下降;执行人员违法违纪率明显下降。
二、基本原则
1.坚持党的领导。要始终坚持和依靠党的领导,要积极主动向本级党委汇报解决执行难的各项工作部署,充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,帮助解决工作推进中的重大问题。形成“党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、部门配合、社会各界参与”的综合治理执行难格局。
2.坚持统一部署。要紧紧围绕提高执行工作效率、增强司法公信力目标,在执行理念、执行方式、执行管理等方面勇于探索、大胆创新、不断积累解决执行难的工作经验。
3.坚持标本兼治。要多措并举,标本兼治,既要着力解决当前工作推进中的突出问题,也要谋划解决执行难的长效治本之策。
三、组织保障
(一)组织领导。院党组要高度重视、切实加强对解决执行难工作的组织领导,将其作为“一把手工程”来抓,法院院长、党组书记作为第一责任人要亲自过问、亲自部署、亲自协调,集中各方力量,确保抓出成效。举全院之力,实现“两到三年内基本解决执行难”目标。
经开法院破解解决执行难领导小组
组 长:徐相国 经开法院党组书记、院长
副组长:李剑虹 经开法院党组副书记、常务副院长
成 员:李玉洲 高平 田新民 政治处主任盖克清
(二)队伍建设。要针对执行队伍案多人少、人员结构不合理的现状,充实执行力量,优化人员结构,确保执行法官员额比例,同时探索执行警务化改革,打造一支专业化、职业化、正规化的执行队伍,为基本解决执行难提供强有力的人力支持。
(三)绩效考评。通过对执行绩效、党风廉政、纪律作风、调研宣传等执行工作实施岗位目标考核,个人年度考评结果作为干部选拔任用、绩效奖金二次分配的重要依据。失信被执行人名单制度和执行宣传工作纳入考评范围。同时,加强对法院执行攻坚的督查力度,强化统一管理、调度和指挥,确保任务整体推进。对工作迟缓、联动不利、实效不突出的单位和个人进行通报,情节严重的要严肃问责;对干预、插手过问执行案件的领导干部依法依纪处理。
四、重点工作部署
(一)加强组织领导工作和执行队伍建设
1.强化组织领导。各院一把手要将解决执行难工作放在更加突出的位置来抓,夯实领导责任,举全院之力破解执行难,确保部署的各项任务真正落到实处。
2.加强力量配备。按照第三方评估指标的要求,合理确定和配备执行人员配备比例,严格杜绝将不具备任职资格的人员安排到执行工作岗位。推行执行人员分类管理,执行局要确保法官员额比例,同时推进执行警务化改革。保障审判业务部门和执行部门正常、合理的人才流动,强化教育培训,加强正规化、专业化、职业化执行队伍建设。
抓好技术、经费、设备三大保障,全面完成执行指挥系统建设,加强执行队伍装备建设。坚决完成执行指挥中心的建设任务并投入使用,配备专人管理。充分发挥执行指挥中心的案件管理平台,对执行案件进行现场指挥、调度和督办,使之成为执行工作的信息交换中心、指挥调度中心和决策分析中心。
(二)科学设置内部机构,明确责任分工
1.财产保全实施工作归口执行局。实现保全实施工作归口执行局,诉前、财产保全申请由立案部门进行审查立案并交由审判部门作出裁定;裁定保全的,移交执行局执行;诉中财产保全、先予执行的申请由审判部门审查并作出裁定,裁定财产保全或者先予执行的,移交执行局执行。裁定要明确具体。全面落实执行“四查”前置程序,依托执行网络查控系统,做到查找财产不留死角、控制财产迅捷高效、保全程序合法依规,促进诉讼调解率和提升执行到位率。要按照长春中院规定的担保公司和保险公司范围内,开展财产保全保险担保工作,降低申请执行人权利落空的风险。
强化风险告知。要在立案大厅和诉讼服务大厅设置执行风险告知和保全、先予执行申请的提示,在立案、审判阶段强化风险告知前置,单独设置环节,明确告知权利人和义务人所承担的风险和法律后果。
2.促进涉执行诉讼审判专业化。加强对案外人执行异议之诉、申请执行人执行异议之诉、执行分配方案异议之诉(执行异议、申诉)等涉执行诉讼的集中管理。由分管执行工作的主管院长对审理涉执行诉讼案件的部门统一管理,促进涉执行诉讼审判的专业化,确保执行权高效、规范运行。
3.举全院全员之力支持专项执行活动。积极参与上级部门组织的专项执行活动,调集法警,其他部门人员参与大型执行行动,提供全部的人力、物力、财力保障。
2018年6月20日
发布人: 管理员
来源: 本站原创
发布时间: 2019-11-12 15:59:57
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